“放管服”改革过程中，区县一级与群众联系更直接，面对的矛盾更复杂，群众的需求更具体，既是深化改革的“前沿阵地”，也是政策落实的“末端神经”。近年来，扬州市广陵区围绕简政放权、放管结合、优化服务，先后推出相对集中许可权改革、“一件事”改革、“一业一证”改革、跨域通办、拿地即开工等系列举措，“放管服”改革工作取得明显成效。新年伊始，扬州市广陵区行政审批局局长徐安林表示，要持续深化“放管服”改革，推进政务服务现代化实践。

聚力“放”的更准，持续推进简政放权改革

开启“一枚印章管审批”新模式。广陵区是扬州市的老城区、主城区，群众办事需求多、业务涉及广。从2020年成立北洲三镇行政审批局，实现35项行政权力事项“一枚印章”审批，到2021年相对行政许可权改革，“一枚印章管审批”推动审批提速78%，再到2023年顺应开发园区“二次创业”，实现59项权力事项“园区事园区办”，广陵区行政权力事项经历了“从无到有”到“后来居上”再到“巩固提升”的三级跳。目前，全区共有1299项权力事项，其中207项行政许可事项已实行清单化管理，实现“清单之外无审批”。

构建企业登记“极简极速”新格局。近年来，随着广陵区古城保护与有机更新步伐的加快和区域营商环境的持续提升，企业主体和个体工商户登记量屡创新高。广陵区行政审批局聚焦开办企业“准入、迁移、退出”全生命周期，不断优化市场开办便利度改革，在企业登记领域持续探索机制改革和流程创新，从“三证合一、一照一码”到“企业开办一环节办理、全程网办”，再到“一址多照”“一照多址”集群登记，市场准入门槛不断降低，登记便利度不断提高；2023年，接续推出了“分钟计时制”改革、“扬城通办”异地审批、“证照联办+企业名称变更”一件事等一揽子创新举措，实现企业登记流程瘦身80%，办理时长压缩90%，破解制约市场主体办事创业障碍，更大力度释放市场主体发展动力。目前，广陵区市场主体总量已突破10万户，市场活力得到充分激发。

实现重大项目“拿地即开工”新常态。重大项目是经济发展的“压舱石”，推动区域高质量发展的有效抓手，广陵区行政审批局以“工程建设项目”审批一件事为契机，以“用户思维”为导向，在区级政务服务大厅开设建设项目审批“一站式”服务专区，全省率先推行“水电气讯”一站式报装服务，利用建设项目审批服务综窗和工改系统线上线下双平台，社会投资小型低风险工程建设项目开工审批流程得到全面优化，涉审中介服务得到了全方位规范。立足发挥建设项目审批帮代办作用，建立了“一项目一专班”工作机制，组建由属地政府和各涉审部门共同组成的服务专班，充分利用土地挂牌前及挂牌公示时间，开展跨前指导、并联审批、联审会办、容缺预审、告知承诺、帮代办服务等服务，建设项目审批效率提升了近2倍，盈德制造等12个列省、市重大项目均在一个月内实现“五证齐发”，区内工程建设项目已常态化实现“拿地即开工”。

聚力“管”的更好，持续规范公平竞争秩序

坚持审管联动实现审批监管全闭环。化“繁”为“简”，变“揽”为“放”，积极构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的全方位信息监管机制，扎实开展“双随机一公开”监管，依托“一张网”平台，落实“互联网+监管”；在环保、交通、水利、税务、养老医疗、建筑等领域推行开展“信用分级监管”，实现工程建设领域农民工实名制红黄牌制度；在企业投资领域试点“信用评估+告知承诺”审批，不断提高审管工作的整体性、连续性和协调性。

强化交易监管实现阳光透明新常态。近年来，广陵区公共资源交易中心不断拓版扩面，顺利承接房建市政、水利交通、农业工程、国有资产租赁等多项市级下放事权，交易项目数连续实现两位数增长。进场项目100%落实全流程电子化和“不见面”开标，积极推行远程异地评标，开展投标保证金“一键退付”，建立了市场主体不良行为清单，对投标过程中采购人、供应商、评标专家等各方主体的不良行为进行“一标一记录”，随机抽取交易项目，对招标公告、招标文件、开评标报告等内容进行全要素检查，强化对交易活动全过程监督，打造公平交易环境。

完善评价机制实现窗口作风大转变。窗口是为民服务的“主阵地”、政府服务的“最前沿”，提升窗口人员能力作风，是增强群众的幸福感、满足感的重要抓手。围绕能力作风建设，广陵区行政审批局深入开展“比学赶超”竞赛活动，以月度考、季度评为抓手，营造出争先创优氛围。通过江苏政务App、小程序扫码、自助终端、评价二维码等多维渠道评价，全面推动“好差评”评价全覆盖，全区各级政务大厅共铺设455台评价平板和715个评价二维码，结合“办不成事”窗口和短信回访，实现服务事项全覆盖、服务层级全覆盖、服务渠道全覆盖、评价对象全覆盖。发挥12345政务服务热线、社会作风监督员明察暗访、政务服务开放日等载体作用，不断拓宽群众监督渠道，倒逼窗口作风整体转变。2022年，广陵区政务服务满意度排名全省32个主城区第一。

聚力“服”的更优，持续提升群众办事便利度

推行“一件事”全链审批改革走深走实。2021年以来，广陵区始终以企业群众“只跑一窗，一次办好”为目标，积极探索推行“一件事”集成服务。聚焦企业从准入到退出、个人从出生到身后2个“全生命周期”审批链，推出企业开办、新生儿出生等48个主题“一件事”改革。坚持提前谋划，2021年积极主动请缨“军人退役、新生儿出生、开旅馆和开餐馆”等4个主题改革试点任务，率先推动先行先试，4个“一件事”都成功召开了改革发布会，为其他县市区改革提供经验借鉴。坚持破冰前行，2022年主动率先承接“开代理记账公司、道路货物运输、异地就医”3个“一件事”市级指派试点任务，自主谋划“开设劳务派遣公司”区域特色“一件事”改革，保质保量完成了改革，积极为全市打造改革样板。“一件事”改革相关经验做法多次获央广网、光明日报等国家省市主流媒体的关注和报道，并在省政务办召开的全省“一件事”现场会上作书面经验交流。

推行跨域通办服务有声有色。聚焦群众异地办事“多地跑”“折返跑”的难堵点问题，创新开展异地跨域通办服务，自2021年来，广陵区先后与广东省深圳福田区、山东省淄博市淄博区、安徽省芜湖市镜湖区、浙江省嘉兴市海宁市等12个省外地区和淮安金湖、镇江丹阳等4个省内地区签订跨域通办协议，建立了政务服务合作联盟，在公安、税务、民政、人社、交通等8个领域为异地群众提供186项跨域通办服务。依托一体化政务服务平台、自助服务终端和线下大厅“跨省通办”“省内通办”“长三角一网通办”专窗，对外开展跨域办服务咨询、协调联系、材料证照代收、无偿帮代办、免费EMS寄送等服务，满足不同群体的差异化服务需求。

推行苏企通政策直达服务见行见效。坚持以惠企利民为宗旨，积极推进落实涉企政策“免申即享”“精准直达”工作，通过政策直达服务，变“企业找政策”为“政策找企业”，打通政策落实“最后一公里”。多渠道开展惠企政策推广送达，一方面，扩大政策滴灌，加强政策归集，依托江苏政务服务网“苏企通”平台，全量及时归集全区各部门稳经济措施、惠企政策文件，实现215条政策“苏企通”平台公布；通过服务大厅设置惠企政策咨询台、发放惠企政策汇编小册子、微信群及时推送最新政策信息等方式，多渠道为企业宣传惠企政策，主动送政策上门，惠企政策的宣传面不断扩大。另一方面，强化惠企政策落地，充分发挥三级帮代办员队伍为辖区企业送政策上门，让企业享受政策红利。2023年，区级大厅各窗口帮办员共为14578家企业办理税务政策减免和市场主体登记方面政策申报、兑现服务，镇街（园区）代办员为辖区内企业代办税收、社保、科技等资金补助方面政策申报、兑现服务，分别为3031户中小微企业缓交税费4.86亿元，减轻税费负担13.16亿元；为3536家企业发放失业保险稳岗返还补贴1744.94万元；为8家企业减免人防易地建设费46.9万元。

推行政务服务“三化”改革出新出彩。自2014年广陵区推进区镇村三级政务服务体系建设以来，通过多年持续规范，三级便民服务体系日益完善，打造形成了由1个区级大厅、4个政务分中心、10个镇级便民服务中心和123个村级便民服务站共同组成的“1+4+10+N”政务服务体系。一方面，始终坚持“一体化”管理，做优三级政务服务平台。在区级大厅积极打造企业开办、项目建设、社会民生、税务办理四大服务“专区”，设立企业开办、项目建设等6类服务综窗和“政务服务1号窗口”，持续推进“三集中三到位”，实现15个部门1269项事项进驻，设立服务窗口75个，另有13个部门224个事项委托综合窗口受理；按照政务服务分中心一体化管理要求，分别设立婚姻登记、医疗保险、人社、军人退役4个政务服务分中心，统一运行管理；镇级层面，出台《广陵区基层政务服务工作指南》，对北洲三镇行政审批局、其余7家镇街（园区）便民服务中心从功能区域、窗口设置、服务事项等10个方面统一标准，推动10家便民服务中心24小时自助服务大厅全覆盖，主动与公安、人社、医保等部门对接，推动多功能自助服务机向镇街延伸；村级层面，在“网格+代办”两员融合工作的基础上，建立“专班+网格代办员+服务窗口”组织架构，形成了“横向合作、纵向联动、重点代办、全域帮办、高效运行”的广陵特色帮代办服务体系。

另一方面，始终坚持“数字化”赋能，夯实便利政务基础。聚焦企业群众线上线下办事堵点，积极应用数字政务新技术，实现政务服务电脑端、移动端、窗口端、自助端“四端融合”，不断提升线上线下服务便利化水平。一是全面推进事项标准化建设，企业群众可全程在线办理1895项区级业务，高频证照“免于提交”；率先上线政务服务地图，通过精准定位解决群众“去哪办”“就近办”的核心需求；二是利用OCR识别、AI智能审批技术，通过自动扫描、智能填报方式，系统自动完成申报材料形式审查，并自动抓取审批材料中的关键数据和信息，协助审批人员进行实质审查，实现12项高频简单业务一键申报、智能预审；三是优化“掌上办”服务功能，集成公积金、医保、不动产等18类103项高频应用，设置服务专栏，实现40项高频业务掌上办理“免证办”；四是打造智慧政务“连锁店”，推动区镇两级全市率先实现自助服务大厅全覆盖，同步升级镇级智慧政务服务终端，接入人社、医保等98个省、市高频服务应用，为企业群众提供集约化、智慧化服务。（作者：广陵区行政审批局党组书记、局长徐安林）