水深则鱼悦，城强则贾兴。“2023年是常熟优化营商环境服务提升年，市委、市政府制定出台《常熟市‘六不五优化’营商环境专项行动方案》，针对企业办事遇到的难点、堵点问题，推出11个方面、32项重点举措，以最有针对性的政策体系，全面提升全市营商环境。”常熟市行政审批局党组书记、局长、常熟市政务服务管理办公室主任方宇说。截至2023年12月底，常熟市政务服务系统共完成办件299.7万件，完成各类公共资源交易项目1404宗、交易总额409.95亿元。

以市场化为引领，深化改革激发市场活力

2023年是经济从疫情冲击中恢复的第一年，中小企业面临不小的现实困境，这几年常熟深入推进数字化转型，创新服务方式，推动“一件事一次办”“上门帮代办”“准入即准营”“拿地即开工”等多项改革，打造 “虞企”惠企服务平台，助企纾困减负，实现关联事项“打包办”，惠企政策“免申享”。

“真的没想到，常熟审批局服务效率这么高，我们的项目一天就拿到了九个证，可以马上开工建设。”巡鹰新能源（江苏）有限公司负责人褚先生在常熟市政务服务中心办完手续时说。

民有所呼，必有所应。常熟深入推进工程建设项目审批制度改革，减环节、提效能、优服务，2023年实现32个项目“拿地即开工”、数量列苏州第一。持续深化“一件事一次办”改革，设计60个“一件事”主题场景，累计办件63.1万件，平均每件提交材料减少34.9%、跑腿次数减少3次、办理时间压缩69%。全省首推70项全省通办事项进自助终端、“全代办”基层服务模式，将服务延伸至商圈、产业园等重点区域和基层治理末梢，2023年累计服务6000多人次，实现政务服务“就近办”“自助办”。搭建常熟中介超市平台，为项目业主购买中介服务、中介服务机构承接中介服务项目、行业主管部门实施监管提供全链条服务，成交项目6469个、成交额1.29亿元、分别增长124.38%和112.02%，成交规模居全省县市第一。常态化推行水土保持、环境影响、文物资源等9项区域评估，企业可在中介超市免费获取评估成果，今年已有55个项目引用评估成果，节约企业经费83万元，平均每个项目节约10个工作日。

以法治化为支撑，改善市场预期提振发展信心

公平正义的法治环境是营商环境一个重要维度，可为投资者带来稳定的市场预期，减少企业投资行为中的不确定性，引导投资者敢于挑战、乐于投资。

常熟积极深化公共资源交易领域“放管服”改革，促进中小企业发展，2023年所有工程建设、政府采购及国有产权项目共1404个，100%实现不见面交易，共完成集采项目83个，成交金额3.41亿元。其中，中小企业中标项目67个，占比超80%，获取集采合同金额高达2.1亿元，助力中小企业健康发展。

放宽市场准入门槛后，冒名登记引发争议时有发生。近期，褚女士在电子营业执照小程序中发现自己身份信息被登记为某咨询部监事。为摘掉“被监事”的帽子，褚女士向常熟市行政审批局申请撤销。2023年，常熟市审批局受理了50余位与褚女士有相同遭遇的被冒名登记当事人申请。

“针对上述情况，我局增配法律顾问、组建专业办理队伍、建立案审机制、严格执行办理流程。联合多部门制定《关于协作处理以冒用他人身份信息等欺诈手段办理市场主体登记问题的实施办法（试行）》，规范受理、公示、取证、决定流程，维护被冒名登记申诉人正当权益，保障市场环境稳定有序。”方宇介绍说。

以国际化为标准，延伸服务链条吸引“八方来客”

为了能够提供多渠道外资企业服务体系和场景式外籍人员生活服务，常熟14个政务服务中心、330个村（社区）便民服务站，拥有外语专业办事员120个，可提供英语、法语、日语等多语言服务，12345市民服务热线可接听中英双语来电，外资企业和外籍人士的诉求被纳入接诉即办工作机制，提供从签证、求职、工作许可到保险、纳税、金融、休假、劳动争议解决等特色服务，设计居留许可、住宿登记、婚姻、买房租房、子女入学等一系列“一件事”服务，解决外籍人员在常投资兴业之忧。

“2021年8月31日市政务服务中心正式启用外国人工作、居留单一窗口，累计办件2717件。按原流程，外国人需先后至常熟市科技局和常熟市公安局出入境管理大队申请工作许可和居留许可，审批时限分别为10个工作日和15个工作日，现在申请人在单一窗口办理，只需7个工作日即可领取两个证件。”方宇介绍说。

实干铸就梦想，奋斗开创未来。方宇表示，世界银行于 2023 年正式启动新营商环境指标项目，在评估目标、方法及主题内容等方面，较之以往均有显著革新，党的二十大报告亦明确提出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。新的一年，常熟市行政审批局将以追求卓越的工匠品质，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力打造全国县级市政务服务工作“常熟样板”。