近年来，苏州高新区深入学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神，加大改革力度，多措并举在行政审批制度和创新方面不断收获多个“全省率先”“全市首推”。新形势下，如何围绕价值创造简化审批流程，拓宽行政审批服务的内涵和外延，让审批服务更好满足辖区企业需求，助力营商环境提升，赋能区域发展？

高新区这样答题：紧紧围绕高质量发展这一主题，树立“用户思维、客户体验”的服务理念，通过政务服务集成与企业服务集成有机融合，打造高新区特色的“审批+服务+培育”全生命周期服务体系，构建“中心集成、闭环保障、网络联动、数字赋能”的企业服务新模式，以融合服务“小切口”撬动政务服务能力“大提升”，全力建设一流营商环境。

“审批+服务+培育”全生命周期服务亮点纷呈

做优“帮办代办”样板。全市首创帮办代办地方标准《政务服务帮办代办服务规范》，为企业群众帮代办16.6余万件。丰富“一件事”服务场景，推出毕业生落户“一件事”、外籍人士就业居留“一件事”等特色“一件事”，全市率先试点居民充电桩报装“一件事”，在全区139个小区全面推广使用，自2023年5月上线以来，申办近600件。

深化商事制度改革。企业开办“一件事”创新改革再升级，推行“政电联办”，全省率先实现企业开办“执照办理、银行开户、公章刻制、税务登记、公积金登记、社保登记、医保登记、政电联办”八合一全流程办理。

优化建设项目审批服务。不断刷新项目建设记录，全市率先推出工程项目全链服务，最全链条助推项目奔跑加速；先后推出“拿地即开工”“水电气暖讯视”联合报装等改革举措，最优制度优化项目落地环境；建立重点项目审批服务示范区，“信易批”“管家服务队伍”、道路挖掘“年度承诺制”等服务护航项目建设。2023年，高新区实现“拿地即开工”项目30个，同比增长57.89%，总数位居全市前列，项目从拿地到施工许可平均用时19.6个工作日，其中，锐杰微项目在土地合同签订后1天内获得施工许可证。

打通企业全生命周期服务链条，惠企政策呵护企业各阶段发展。针对普惠初创型企业，开展“主题大课堂”“标杆企业行”“领军企业服务季”“创新智慧链”等培训，惠及3.4万人次。聚焦高成长性企业，制定苏州高新区科技创新型企业领航工程计划，举办各类专项训练营。其中，独角兽领航营两期入营企业75家，累计估值超350亿元，入营后融资额超15亿元。首期闭营时有14家企业达到省级独角兽申报门槛，占首期入营企业的40%。专精特新加速营围绕数字化转型、上市等主题开展授课辅导，组织参访“灯塔工厂”等龙头企业，进行一对一辅导，惠及企业百余家。截至目前，苏州高新区国家级专精特新“小巨人”企业达50家，今年获批数居全省各区县第二。

理念为先深化体制机制改革

早在2020年10月，高新区管委会便设立企业服务中心，作为全区涉企服务总入口，整合中小企业服务中心和科技企业服务中心职能，将涉企服务从区内“多头分散”转变为“一站集成”，满足企业在“孕育期、初创期、成长期、成熟期”的所有需求。通过组织方式和服务方式创新，构建“整体性运行、多部门协作、集成式服务”的服务机制，为更加集中、集成、集约服务企业提供了有力保证。

苏州高新区企业服务中心借鉴政务集成服务成熟经验，融通两个服务大厅（政务服务大厅和企业服务大厅），无缝衔接、全程协同，为企业提供注册落地、投资建设审批、惠企政策、培训培育、金融对接、法律服务、技术对接等延伸服务和增值服务。政务服务体系和企业服务体系的创新融合，为新时期政务服务改革向纵深推进探索出一条新路径。

政企网络 政企服务资源直达快享

11月30日，普源精电科技股份有限公司董事会秘书兼首席战略官程建川在苏州市“一企来办”企业诉求处办机制建设工作现场会表示：“‘企航家’是企业身边的综合性政企服务站，正是帮助我们科创企业解决难题的源头活水！”

今年，区内电子测量仪器公司普源精电科技股份有限公司与区内光子产业领军企业苏州长光华芯光电技术股份公司顺利对接了测试仪器的匹配标准与采购需求，双方通过对相应产品进行试用验证，最终达成业务合作，实现长期战略对接与合作。这一切得益于政企服务下沉站点的布设。

今年7月，区企业服务中心在太湖光子产业园建成首家“苏新办·企航家”服务站，将政企服务送到企业身边，目前全区已完成6家“企航家”服务站布设。同时，今年高新区三大功能片区企业服务分中心也在11月30日正式揭牌。

由此，苏州高新区“1+3+X”的政企网络正式搭建完成。“1”指的是区级层面“政务服务中心+企业服务中心”起统筹牵头作用；“3”指的是三大功能片区（狮山商务创新功能片区、浒墅关先进制造功能片区、太湖科学城功能片区）分别成立企业服务中心，“X”指的是在各村（社区）建设便民服务站、各产业园、楼宇多点布局建设“苏新办·企航家”政企服务站点，延伸服务“触角”，让企业真实感受“政府就在身边”。

处处闭环，做好诉求兜底服务

从企业诉求出发，苏州高新区今年在全省试点“一企来办”企业诉求闭环处办。围绕诉求收集、分办、处理、事后研判等各服务节点，打造企业诉求“全量汇聚”“精准分类”“闭环处办”“系统分析”“资源集成”的企业诉求闭环处办服务体系，为企业提供全天候、全方位、全覆盖的服务。今年以来，通过“线上+线下”诉求汇聚，苏州高新区企业诉求平均处办时间为5.4天，办结率为100%。今年11月制定《“一企来办”企业诉求分类标准》，从人力资源、发展改革、商务贸易等企业诉求维度，设置13大类一级目录，针对每一大类逐一进行层级细分，为精准化解企业难题，完善全省 12345“接得更快、分得更准、办得更实”治理机制做出了先行探索。

数字赋能，数据全域流通提升“能力编排”

2020年高新区开始建设“一网通办”平台一期项目，2021年10月投入使用，打造了全区政务服务事项线上办理总入口，政务服务事项可网办率为98.2%，覆盖全区56个基层便民中心（点），持续加快政务服务“四端融合”，成功争取到省级“强化线上线下各端服务整合互通”的试点任务。去年年底，企业服务平台2.0版上线，企业服务平台与“一网通办”平台互联互通，集成2147条惠企政策、1361条申报通知、210项政策图解以及269项政策产品，支撑政策申报—受理—审核—兑现全链条数字化的同时，方便企业随用随找。今年，“一网通办”平台上线“个人空间”，“两个免于提交”“免证办”能力不断提升，实现企业服务“免申即享”。

下一步，苏州高新区行政审批局将以“需求牵引”和“数字赋能”双轮驱动，围绕“用户思维，客户体验”，通过改革的“小切口”做好政企服务的“大文章”，不断为企业发展强力赋能、为群众释放改革红利、为优化营商环境保驾护航，助力打造市场化法治化国际化营商环境。（作者：苏州高新区行政审批局党组副书记、总工程师吴喆）