交汇点讯 南京大厂街道平顶山市场涉嫌违规招租一事，经江苏政风热线追踪报道后又有了新进展：该市场的出租估价报告涉嫌造假，9间商铺新建扩建部分拆除后，市场内又在施工新建房屋。来看记者的追踪报道。

建筑物无工程规划审批属违法建设

南京市江北新区财政局曾对沈先生书面答复，说平顶山市场有《建设用地规划许可证》和《建设用地许可证》，具备合法的规划、建设手续。

8月3日，大厂街道资产管理办马主任向记者提供了平顶山市场的估价报告。这份由江苏金宏业土地房地产评估咨询有限公司（以下称金宏业）出具的报告称：“估价目的：为贵方整体出租提供参考依据”，“估价对象：建筑面积403平方米；土地面积8740平方米”，“年租金总价222376元”。

该报告显示其权属登记仅有《建设用地许可证》和《建设用地规划许可证》。其中《建设用地规划许可证》注明了准许办理征用划拨手续，用地面积26.8亩，发证时间1992年7月3日，有效期至1993年1月3日。

而《建设用地许可证》上的批准用地面积是27.348亩，填发日期是1993年12月14日。记者注意到，该证注明了“此证为建设单位经批准许可使用土地的凭证”，而该证却又记载了“营业用房”等4处建筑，建筑总面积3040平方米。

用地许可的批准件可以批建房屋吗？针对这个问题，南京市某街道办事处城建科负责人告诉记者，这两证的约束都是针对土地，其中《建设用地许可证》的用途是今后办理“土地使用证”，既然市场内建有房屋，就应该还有一张《建设工程规划许可证》来批建这些房屋，如无此证，那这些房子就是违建。

划拨土地建筑物无产权证明不可出租

该城建科负责人了解到平顶山市场建于1992年，便找出一张别人1992年3月申领的《建设工程规划许可证》参照，该证约束了建筑物的结构和长宽高，以及建设位置等，并注明“本证是许可建设各类工程的法律凭证；未取得本证或不按本证规定进行建设，均属违法建设”。

该估价报告中引用了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》为估价法律依据。记者发现该条例规定：无地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权不可转让、出租、抵押。

这是否意味着平顶山市场连土地也不能出租呢，而评估对象中的403平方米建筑物没有批建手续，又能否被评估呢？

2020年的估价报告内照片是2023年拍的

早在7月12日，记者在金宏业采访平顶山市场估价一事时，评估师黄勇说，不存在不该评而评的事，按照正规证载面积评估，对合法面积进行评估，无批建手续的未评，估价去现场最少3次，是在出估价报告之前去的，只对证载和估价结果负责。

7月28日，记者在大厂街道采访资产办马主任时，马主任答应提供这份估价报告，表示评估师去过现场，报告中有查勘的照片。而直到8月3日，大厂街道才提供了这份估价报告。

这份2020年12月16日出具的估价报告中，记载评估人员实地查勘日期是2020年12月1日，报告中确实附有市场内诸多房屋的照片。但是通过比对这些房子的老照片外观，记者发现该报告是出自2023年5月18日之后——市场内有些房外建筑设施是在2023年5月18日之后拆除的，而查勘照片中房外没有这些设施。

金宏业公司负责人胡总向记者表示，评估作业中，报告里的照片应该是查勘日的照片，实际工作中不排除特殊原因无法到达现场查勘而后补照片，但是照片要在出报告前完成。对于评估平顶山市场这个项目，为何照片推迟了2年以上，胡总也不能理解，他表示会过问此事。

财政局失声 街道书记没时间接受采访 市场内又建新房

市场在建的新房位置前后对比

南京江北新区财政局在书面答复沈先生疑问时，就市场没有建筑物批建手续能否出租的问题，引用了最高法的司法解释，但却对司法解释的意思进行了更改，将建房审批和划拨土地审批混为一谈。

8月1日，在南京江北新区财政局，一级调研员李建军记下了记者提问，表示会找相关经办人了解情况，然后给出答复。

8月4日，记者联系大厂街道相关科室，希望采访街道党工委书记茅俊海，科室反馈说茅书记已经收到记者约采访的信息，会有人和记者联系采访事宜。8月7日中午，该科室与记者联系，表示茅书记没有时间接受采访。

截至记者发稿时，南京江北新区财政局也无人和记者联系。对此，江苏政风热线将继续关注。

新华日报 政风热线记者 米格