编者按：近几年，江苏“放管服”改革成效显著，亮点频出。政务信息化和大数据管理工作体系初步形成，一体化政务服务平台框架体系基本建立；更多的审批权限下放到基层，充分赋予开发开放载体更多经济管理权限和乡镇（街道）更多社会管理权限；“一业一证”和“一件事”改革正向纵深推进。为总结提炼江苏在“放管服”改革实践中积累的新理念、新思路、新方法、新经验，新华日报社新华传媒智库启动“政务办主任谈政务服务改革创新与实践”系列访谈，邀请全省13个设区市政务办主任（市行政审批局局长）共同分享近年来“放管服”改革取得的经验与成就。
“近年来，连云港不断深耕细作‘放管服’改革，创新发力‘互联网+政务服务’‘互联网+监管’，从市场主体和群众需求角度出发，着力夯实政务信息化基础，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平。”连云港市政务办党组书记、市行政审批局局长张孟说。2021年，连云港市政务服务系统共完成办件372.63万件，完成各类公共资源交易项目5004个、交易总额741.13亿元。
做强审管联动平台，打造市域特色样板
一直以来，审批和监管过程中往往存在“标准不一”“权责不明”“审管脱节”等问题。因此，实现行政审批与日常监管工作的有效衔接就显得尤为重要。而这个棘手的问题，在连云港的“审管联动”平台可以找到最优的解决方案。
“审管联动”平台与江苏省政务服务网以及市“互联网+监管”平台、市公共信用信息系统对接，打通平台间数据互通的链路。审批业务办结后，平台将申请材料、办理意见、电子证照等审批业务信息以档案包形式自动推送至相关监管部门，并向监管账号发出短信提醒。当监管完成后，监管部门通过市“互联网+监管”平台会向审批部门及时反馈行政处罚等监管结果信息，审批与监管实现信息双推送。这样既提升了审批效率，又利于事中事后监督管理，实现了全程平台留痕。
目前，这个智能平台已上线监管数据汇聚分析、通用监管执法、联合监管、“双随机、一公开”监管、风险预警和效能评估等实用功能。公共场所卫生许可、建筑工程施工许可等12类事项也实现了审管联动全流程应用。作为江苏省审管联动应用试点示范地区，连云港这一创新工作被国办电子政务办在全国范围内专题推介。
通过一系列创新的举措，连云港发挥审批与监管的合力，朝着有利于服务群众、有利于发展的方向奋力前进。“今年，我们将推进‘互联网+监管’平台向乡镇（街道）延伸应用，理顺市县乡三级监管职责边界，打通监管‘最后一公里’。”张孟说。
深化“一件事”改革，传递民生温度
伴随着水晶、鲜切花、海鲜等电商产业发展，连云港成为全国知名的电商直播之城，群众办理电商相关手续的需求也日益高涨。
民有所呼，必有所应。以“开办电子商务公司”为基本服务单元，连云港从为市场主体“办成一件事”出发，将涉及的相关审批服务事项打包，推动基层政务服务机构提供“一件事一次办”服务，用实际行动托起电商新农民的致富梦，为乡村振兴插上腾飞的翅膀。
连云港着力升级改造涉及企业开办的“一网通办”系统，依托全国一体化政务服务平台一直延伸至镇村，形成涵盖企业设立电子化登记、公章刻制申请、发票申领等事项的线上综合办事服务，实现企业经营全过程的网上办理、闭环管理，方便村民办事。2021年，有数万家农村网店享受到了“家门口”的便捷服务。“电商服务一件事一次办”被国务院全国一体化政务服务平台建设专刊肯定推广。如果说信息化发展给电商新农民带来的是实实在在的经济收入，那么，“一件事一次办”带来的则是政务服务理念的转变，是对“人民至上”的生动实践。
2021年，“出生一件事”，“军人退役一件事”，社保卡申领、二手房过户、企业招工、公积金等高频“一件事”等事项同时上线运行。这些和群众生活需求息息相关的服务，让政务服务有温度、有深度。
谈到今年的规划，张孟说：“今年，更多与企业发展息息相关的高频事项将实现‘一件事一次办’，比如重大项目建设审批、人才落户等13 个‘一件事’也将纳入政务服务一体化综合应用平台升级项目。”
助企纾困减负，要速度也要满意度
受疫情等不利因素影响，一些中小微企业面临不小的现实困境。为竭力帮企业渡过难关，连云港不断优化调整助企纾困措施，送去“及时雨”。
今年3月1日，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》正式施行，并首次建立了市场主体歇业制度。紧接着，连云港立即开展交流研讨、组织人员培训，引入“帮代办”工作机制，安排专员跟进歇业企业相关事项进度，确保歇业备案制度及时落地实施，为企业发展预留“缓冲带”。4月11日上午，赣榆区行政审批局为连云港某建材销售公司法人马女士办理歇业手续，这也是连云港市首例企业歇业备案，为企业喘息修养、转型升级留足了更多时间空间。
同样的一天，对连云港云飞汽贸有限公司经办人李先生来说，也是个非常重要的日子。因为他在海州区领到了盼望已久的暖心“福利”——“一照多址”营业执照。有了它，李先生在本区域内拓展业务开第二处经营场所无需重新登记。
为落实好今年省里下发的“苏政40条”新政策，连云港市县两级105个部门累计认领办理事项306项，通过政务服务网和“苏企通”平台完善办事指南，提供在线办理服务，这些服务包括月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税，符合条件的困难企业经批准可继续缓缴养老、失业和工伤三项社会保险费，对受疫情影响申报税款困难的中小微企业可申请延期申报征税等等。连云港市还研究出台了市级“促恢复50条”措施，包括增加对疫情防控保障企业技改补助力度、加大财政奖补支持和金融支持、支持企业稳岗促就业、支持中小微企业参与政府采购、开通紧急采购和资金支付绿色通道等等，并通过政务服务网和“苏企通”平台推送给企业，实现政策一键查询、精准匹配，鼓励采取“免申即享”“网申捷享”“代办直达”等方式，实现快速审核、快速拨付。
与此同时，连云港还运用数据脱敏技术，协助企业开展普惠金融服务。“指尖贷”和“你好e贷”“复工贷”等服务已累计为近3万名用户发放小额信用贷款52.9亿元。
暖心的服务缓解中小微企业的燃眉之急，也增强了企业的获得感。“为企业‘减负’，这是一项持续性、重要性的工作。我们不仅希望企业能平稳度过困难期，更希望它们充满自信地做好做强。”张孟说。
这些年，连云港政务服务工作在全国开启了多个“第一”模式。比如，率先开展商事登记确认制改革，政务信息资产门户成功入围工业和信息化部“2021年数字技术融合创新应用优秀实践案例”，国际班列过境集装箱“车（站）船直取”零等待模式大幅降低通关成本，被国务院常务会议向全国口岸推广。创新的思维、敢拼的勇气，让连云港不断挖掘、关注服务对象的需求，持续推动政务服务屡上新台阶。今年，连云港将按照“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，紧扣“加快后发先至、全面开创新局”总目标，实干笃行，再创佳绩。（新华日报·交汇点记者 昝寻寻 通讯员 徐 杨）
